2016年11月4日，为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出：“十三五”期间，“全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立”。
《方案》强调：“建立全国碳排放权交易制度。启动运行全国碳排放权交易市场。出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则，各地区、各部门根据职能分工制定有关配套管理办法，完善碳排放权交易法规体系。2017年启动全国碳排放权交易市场。到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展”。
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